（二）检察机关职能行使的特定需要 除工作秘密的本质特征之外，检察机关行使职能的特定要求也决定了检察机关工作秘密应当在检务公开的例外中作出专门规定。
[14]否则，剥夺穷人生存权就会同归于尽。[28] 2009年上半年重庆的打击黑社会运动，是一个具有典型意义的重要标本。
人权的悖论是：一方面人权是人作为人应有的权利，揭示出国家在人权保障中存在三重国家义务，另一方面人权的承认、尊重、保护和促进四个方面都需要通过国家公权力来实施，如果国家公权力不尽或没有尽到对人权保障义务，一味容忍或侵犯像新生代农民工或穷人的权利，比如生存权，整个社会将会出现鱼死网破"的事件发生。也是国家作为合法性的法定义务。[⑩]也就是说，国家在保障新生代农民工基本权利具有国际义务。可以说，各级政府能否在城市管理、社会公共利益和穷人的基本生存权找到最基本的平衡，不仅是一个执政能力问题，更是一个执政理念问题。我们完全可以相信，如果能按照这个共识来做好各项工作，那些处于社会弱势群体的生存状况将会有所改善。
应有权利必须上升为法定权利才能得到有效的保障，法定权利只能转化成实有权利权利才能真正得以实现，也即：从应有权利转化为法定权利，再从法定权利转化为实有权利，在此过程中，这是国家应尽的义务，也是人权在社会生活中得到实现的基本形式。[17] 参见李步云主编：《人权法学》，高等教育出版社2005年版，第20-25页。[89]因此，美国宪政如要想象一种永恒性，就必须超越经典的社会契约论。
首先，自治和法治都是宪政主义的共识,政治自由的要求，应为所有人尊重。[27] 既然社会有可能衰朽，宪法的用意就是要拒腐防变。[90] 面对着斯普林菲尔德青年学会的听众，当时尚且未到29岁的林肯在开篇就提出一个宪政问题，我们的政治制度并不是我们这代人所创建的，而是我们继承而来的，它们是祖先留给我们的财产，我们的祖先曾是坚强、勇敢和爱国的，现在已与世长辞，深受哀悼。[52]此处的讨论受到国王的两个身体的启发，参见Ernst Kantorowicz,The Kings Two Bodies:A Study in Mediaeval Political Theology,Princeton University Press,1997。
而马歇尔是一位复转进法院的革命军人，因此他的判词不仅在讲述着美国的自由帝国梦，还时刻关怀着国家安全、民族建构和宪政彼此间的相互构成：我们永远不应忘记，我们正在解释的乃是一部宪法，美国宪法被设计去经受漫长岁月的考验，因此必须适应人类事务的各种危机,而美国银行因为可以在民族危机的关头推动北款南调和西税东流，因此是实现国家安全的适当与必要的手段，因此是合宪的。而本文对美国宪法的历史叙事做抛砖引玉式的探讨，旨在试验中国宪法学在面对和进入美国宪政实践和理论时的新视野与方法。
面对着繁荣生长的争鸣百家的法律诸传统，法官主张某一传统是法律，同时毁灭或要去毁灭其余的传统。以列文森为例，他近年来在新著内直言批评美国宪政的不民主，甚至在文章标题内自我剖析我是如何失去宪法信仰的。但为什么制宪者有权订立垂范千古的宪法？为什么遵守先定承诺反而是民主正当的？美国宪法的路径是建构出一种在时间维度内绵延的我们人民这一政治主体以及一种跨越代际而生生不息的共同体模式。根据《美国宪法》的序言，我们人民是为我们自己以及子孙后世制定了本宪法。
美国保守派宪法理论的旗手斯卡利亚大法官曾指出：宪法的全部目的就是要拒腐防变（prevent change）——要以未来子孙后世不可能轻易夺走的方式去确保某些权利。使人相信所有人生而平等，或者使人相信他们并不平等。[58]正是以这段有关法理科学的阐释为过渡，伯克才得出他最著名的结论：如果国家是一种契约的话，那么此契约是发生在活着的人、死去的人和将会出世的人之间的。在麦克尔曼看来，日内瓦的公民可以通过直接民主来实现积极自由，但对美国人民而言，全国政治不可能提供一种真正的自治舞台。
[30]参见Akhil Amar，The Consent of the Governed：Constitutional Amendment outside Article,94 Columbia Law Review,pp.45 7—508，（1994)。正相反，法院被认为是基于要去压制法律的需要，在两种或多种法律之间进行选择的需要，为诸法律进行层级排序的需要。
我们彼此之间可能会不同于过去意味着什么。每一部宪法背后都有一部史诗,[9]美国宪政实际上是一种叙事宪政。
宪法理论常说，宪政就是要将某些议题安放在政治决议的范围以外，但这种限制与其说是少数对多数的制约，不如说是一种在历史维度内生成的有限政治，与其说是一种反多数难题，不如说是一种反当下的难题。[107] 这样看来，像法律人一样思考，在象牙塔内的青灯黄卷中潜心阅读那无人问津的书，我们只是在体验着美国宪政的一个方面。1.自由主义学说的缺失 杰斐逊的幽灵在承载着先定承诺的宪法之上盘旋。在社群主义的论述中，个人的故事首先是镶嵌在共同体自身的历史叙事内的。正是这种形成关于共同仪式和法律的不同紧密程度的共同体的行为本身，才是通过法律分裂的法律生成。[42] 3.共和主义的批判 我们都是共和主义者了，有学者这么形容上世纪80年代美国宪法理论共和主义复兴的盛举。
换言之，宪法作为先定承诺，本质上是经由历史的政治斗争所形成的共识，而宪政就是按宪法的既定方针办，因此宪法就是一，而宪政就是要定于一，也是在此意义上，宪政就要解决由谁说了算的问题。[13]在这里，韦伯斯特用空间的位移去比拟时间的流转，既然在空间位移的场景内，美国人无权为同时代的亚洲某民族进行立法，那么在时间流转场景内，1787年的美国人也无权为21世纪的美国人立法，否则就是时间性的帝国主义。
[71] 1.创世纪的迷思 美国是一个宪法共同体，正是宪法将美国建构为一个历时而存在的共同体。第一部分沿着杰斐逊的思路，在时间性的维度内去追问什么是宪政，但答案却是反杰斐逊之道而行之的。
保罗·卡恩在论述个体和共同体生成的同一性时曾写道：就在共同体的身份得以创造和维持的那个过程中，我们也创造和维持了我们的个人身份。更好未必是尽善尽美，更多时候可能是要兑现现状所未能实现的承诺，也就是马丁·路德.金所说的那张因资金不足而被退回的空头支票。
自由个人主义认为每一个人都是赤裸裸地来到这世界，我的故事来自于我的选择，而不是一个人的继承，但麦金太尔认为我的生活故事总是嵌入在共同体的故事中，从共同体那里，我得到了我的身份。[27]严格说，斯卡利亚并非极端的原旨主义者，他认为原旨主义只是更小的恶，参见Antonin Scalia,Originalism:The Lesser Evil,57 University of Cincinnati Law Review,pp.849-866,（1989），正文所引出自Antonin Scalia,A Matter of Interpretation,Princeton University Press,1997,pp.40,145。[32] 既然简单的同意学说无法挽救一部古老宪法的命运，同意论就发展出形形色色的修正版本，其中最具代表性的就是隐含同意论。既然肉体已经腐朽，那么原本附随于肉身的权力就不可能永存，而必须在代际流转之际将权力的接力棒交到新一代人的手中。
以罗尔斯的论述为例，在《正义论》的开篇，罗尔斯就对社会有一个定义，社会是自给自足的个人联合体,为了相互利益的合伙。[81]美国内战史权威麦克弗森也曾讲过一个故事，他曾在林肯诞辰175周年之际的一次演讲后接受电视采访，受访的第一个问题就是：如果林肯活到今天，他将对堕胎和预算赤字持何种立场？麦克弗森就此指出，美国政治文化中有着一种以林肯为参照系（get right with Lincoln）的政治心态，这也是本文所说的连续性的叙事。
[54]由是观之，纵然现代人越来越生活在一个扁平的时空内，活在当下已然成为现代人的潮流，但人仍然无法摆脱过去和未来的重负。在无知之幕下的原初状态内，个体是没有面目的，没有了眼睛也没有了嘴唇，他无法讲述自己的故事，因此不可能结成一种在时间维度内代际绵延的共同体。
2.连续性的建构 戈登·伍德指出，现今的美国人会想要知道杰斐逊将如何思考少数族群平权行动，或者华盛顿将如何判断伊拉克战争（一）现有理论的失败 为什么信守先定承诺，为什么遵守祖宗成法不会造成死人之手的统治，美国宪法学界有三种最具代表性的论述。
而这种先定约束之所以成立，所基于的就是斯卡利亚建构的衰败叙事：建国时刻的先人更有德性，第二代人及其以后就有可能腐化堕落，因此制宪者为后世约法，是要防止后来人忘记这经由奋斗和牺牲所取得的胜利，背叛宪法去走改旗易帜的邪路。[59] 罗杰·斯坎伦顿曾借用伯克的概念去批判自由主义的国家：自由主义的国家没有家园，无法生成一种跨越代际的忠诚，因此不可能在已逝去的和未降生的多代人之间形成一种契约。[68] 摩根的表述有意识地告诉读者，信仰的实体内容经常是并不重要的，政治的关键在于总有一些东西可以成为信仰。1966年出版后重印至今的《费城奇迹》，影响了数代美国人的心灵，标题中的奇迹来自于该书题记所引的华盛顿的一句话：在我看来，来自这许多不同的州的代表们，带着他们的方式、环境和偏见，可以联合起来形成一个全国政府的政体，真不啻为一次奇迹。
[93]林肯，见前注[90],页6-8。[73]Akhil Amar,Americas Constitution:A Biography,Random House,2006,pp.5,5-53. [74]Kahn,supra note 62,p.274. [75]转引自（美）拉里·克雷默:《人民自己：人民宪政主义与司法审查》，田雷译，译林出版社2010年版，页75-76。
宪政是一种跨越代际的自治政治，表现为当代人对写入宪法规范的先定承诺的信守。[60] 由此可见，宪政需要建立在一种社群主义的共同体基础上。
既然肉体已经腐朽，那么原本附随于肉身的权力就不可能永存，而必须在代际流转之际将权力的接力棒交到新一代人的手中。作为本文的核心概念，先定承诺（pre-commitment）的重点并不在于承诺,[18]而在于先定：先定意味着宪法是共同体在当下之前所形成的规范，意在构筑起未来世代之自治政治的基本框架。
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